我市行政訴訟受案數(shù)量實現(xiàn)“六連降”，化解率44.22%——從案件“結沒結”到問題“解沒解”

2025年，我市行政審判工作交出了一份亮眼的成績單：受案數(shù)量從2019年的984件降至2025年的292件，實現(xiàn)“六連降”；行政爭議實質性化解成效顯著，全年調撤率達44.22%，較2024年提升7.59%，超出全省平均值9.08個百分點；在服務保障全國法治政府示范市創(chuàng)建中表現(xiàn)突出，全市法院行政審判工作獲市人大、市政府、市政協(xié)主要領導批示肯定。

這份亮眼成績單的背后，正是全市法院系統(tǒng)深入學習貫徹習近平法治思想、堅持“抓前端、治未病”理念、落實新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。

從末端處置到前端預防

“行政訴訟受案數(shù)量‘六連降’，關鍵在于關口前移、預防在先。”市中級人民法院相關負責人告訴記者。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，是國家治理體系的重要組成部分。近年來，全市法院主動將司法服務融入社會治理大局，推動工作重心向執(zhí)法前端延伸，通過系統(tǒng)化指導幫助行政機關擰緊執(zhí)法“規(guī)范閥”，從源頭減少爭議產(chǎn)生。

常態(tài)化溝通交流是重要抓手。依托日益成熟的府院聯(lián)動機制，全市法院與行政機關保持常態(tài)化研討交流，全年開展分析研判200余次。到行政機關授課，幫助行政機關工作人員提升依法行政能力。2025年7月，市中級人民法院行政庭庭長到市糧食和物資儲備局授課，針對糧食領域執(zhí)法特點講解風險防范要點，收到“精準、實用”的評價。牽頭開展聯(lián)合培訓，與市人民檢察院、司法局聯(lián)合舉辦漯河市首屆行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制同堂培訓班，覆蓋法院、檢察院、行政復議機構相關工作人員和市人社、自然資源、公安、城管、市場監(jiān)管等部門相關行政執(zhí)法人員及律師代表150余人。2025年，市中級人民法院還邀請多家行政機關工作人員參與最高人民法院“行政審判講堂”6次，促進執(zhí)法與司法標準銜接。

庭審觀摩成為生動的法治課堂。2025年，全市法院組織行政機關工作人員旁聽庭審13次，覆蓋240余人。一場場真實的庭審成為最直觀的法治教育課。“親眼看到程序不規(guī)范帶來的后果，比任何文件提醒都有沖擊力。”一位旁聽庭審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。通過觀摩典型案件，行政機關工作人員不僅學習了應訴技巧，還深刻認識到執(zhí)法規(guī)范化的重要性，自覺提升依法行政能力。

白皮書、司法建議靶向糾偏。連續(xù)15年發(fā)布的行政審判白皮書成為年度法治“體檢報告”。2025年，全市法院發(fā)出14件司法建議，回復落實率達100%，推動了相關部門補短板、堵漏洞，實現(xiàn)了“治已病”與“防未病”的有機結合。

從被動受案到訴前延伸

在認真落實立案登記制的同時，全市法院加強引導釋明、訴前化解，不斷提升訴訟服務水平，滿足人民群眾多元化、多層次司法需求，不斷增強人民群眾的司法獲得感。

依法保障人民群眾訴權行使。建立行政案件立審銜接工作機制，在堅持有案必立、有訴必理的同時，加強對當事人的釋明引導，幫助人民群眾依法精準表達訴求，力爭一個程序解決問題，減少不必要的訴訟，減輕當事人訴累，防止程序空轉。

積極開展訴前化解工作。立案前征得當事人同意后，將案件移交至行政爭議實質性化解中心并通知被訴行政機關，開展訴前化解工作。如果化解成功，不再立案；如果化解不成功，及時立案受理。

引導當事人先行選擇行政復議。發(fā)揮行政復議行政爭議化解主渠道作用，在立案大廳設置行政復議宣傳展板，介紹行政復議的特點、優(yōu)勢，并附上全市行政復議機構的詳細地址、電話，引導當事人優(yōu)先通過行政復議渠道解決問題。

從司法審查到定分止爭

在對行政行為進行司法審查的同時，全市法院注重發(fā)揮行政訴訟的糾紛解決功能，努力實現(xiàn)案結事了、政通人和的目標。

針對趙某與崔某因鄰里糾紛引發(fā)的治安處罰系列案件，市中級人民法院法官多次上門調解，取得了“一事了、六案結、鄰里和”的良好效果。在岳某訴某縣民政機構一案中，法官通過深入調查、發(fā)送司法建議，推動民政機構主動撤銷錯誤登記，徹底解決了當事人既不能結婚又不能離婚的問題。

一起起行政案件成功化解的背后，是全市行政審判法官審判理念的轉變和辛勤的付出。從“一判了之”轉為“案結事了”，體現(xiàn)的是司法為民的宗旨，是社會治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。

構建全流程化解機制。全市法院堅持“如我在訴”理念，將實質性化解貫穿訴訟全過程。訴前階段主動介入，第一時間與行政機關溝通協(xié)調；訴中階段強化調解優(yōu)先，將化解爭議作為首要任務；訴后階段注重判后答疑和履行跟蹤，確保勝訴權益落到實處。這種全流程化解模式既減輕了當事人訴累，又提升了糾紛解決效率。

發(fā)揮出庭應訴實效。2025年，全市法院開庭審理的191起行政訴訟案件中，行政機關負責人出庭應訴率達到100%，已連續(xù)兩年保持這一水平。行政機關負責人出庭應訴從一項工作要求內化為各級行政機關的行動自覺，實現(xiàn)了從“應出盡出”向“出庭又出聲、出聲更出彩”的轉變，成為傾聽民意、化解矛盾、提升依法行政能力的重要渠道。

完善風險預警機制。對于審理中發(fā)現(xiàn)的可能存在敗訴風險的案件，市中級人民法院及時發(fā)送敗訴風險提示函，并抄送市府院聯(lián)動聯(lián)席辦公室進行聯(lián)合督辦。對因不積極化解導致敗訴的，依據(jù)《漯河市行政復議行政訴訟敗訴案件過錯責任追究暫行辦法》追究責任，倒逼行政機關重視爭議化解。

從單打獨斗到匯聚合力

行政爭議實質性化解工作絕非依靠法院一家單打獨斗就可以做好，而是一項系統(tǒng)工程。全市法院積極構建多方參與、協(xié)同發(fā)力的多元解紛格局，讓化解合力貫穿始終。

府院聯(lián)動機制從會議桌延伸至辦案一線，實現(xiàn)常態(tài)化、實質化運行。2025年，我市在市級層面召開府院聯(lián)動聯(lián)席會議2次，同步出臺《漯河市府院聯(lián)動交流會商機制（試行）》，將聯(lián)動范圍從定期會議拓展至重大案件化解、執(zhí)法標準制定、日常辦案協(xié)調等多環(huán)節(jié)，為成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范市提供了有力支撐。

在法檢聯(lián)動方面，市中級人民法院與市人民檢察院聯(lián)合出臺關于法檢聯(lián)動合力促進行政爭議實質性化解工作的意見，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，協(xié)同化解張某訴某巡防大隊行政強制案等一系列重大疑難復雜案件。

著力加強行政復議與行政訴訟的銜接配合。市中級人民法院、市司法局聯(lián)合構建行政復議與應訴工作交流會商機制，促進復議與訴訟程序有效對接，支持發(fā)揮行政復議主渠道作用。目前，絕大多數(shù)行政爭議已在復議階段有效化解，復議前置過濾、訴訟終端保障的爭議化解格局逐步形成。

從專業(yè)辦案到全能服務

高素質的行政審判隊伍是做好行政審判工作的基礎保障。面對新時代、新要求，全市法院多措并舉提升干警能力，推動干警從精通法條的專業(yè)辦案者向善解矛盾的全能服務者轉變，筑牢行政審判工作根基。

樹立現(xiàn)代化審判理念。樹立“從政治上看、從法治上辦”“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”“雙贏多贏共贏”等行政審判新理念，真正落實定分止爭、司法為民，厚植黨的執(zhí)政根基。

專業(yè)化建設聚焦實戰(zhàn)需求。針對行政審判政治政策性強、行政法律法規(guī)分散的特點，市中級人民法院編寫行政審判與行政賠償工作手冊，成為干警的“辦案寶典”。充分運用法答網(wǎng)、人民法院案例庫等平臺，組織干警學習最新的法律政策和典型案例。2025年，組織全市行政審判人員參加各類培訓12次。發(fā)揚“傳幫帶”優(yōu)良傳統(tǒng)，組織資深法官傳授關于法律適用、群眾工作、溝通協(xié)調的技巧，推動年輕法官在參與重大案件調解、起草綜合解決方案中快速成長。這支既精通司法審判、又善做群眾工作的隊伍為行政審判工作提供了堅實人才支撐。

院領導辦案發(fā)揮“頭雁效應”。落實院領導辦理行政案件制度。2025年，市中級人民法院領導共辦理行政案件57件，調撤32件，調撤率達56.14%，高出全市平均值11.92個百分點。市中級人民法院院長帶頭辦理疑難復雜案件，協(xié)調解決突出問題，形成了領導帶頭、以上率下的良好氛圍。

加強對下級法院的監(jiān)督指導。建立月度提醒、季度講評、隨時請示等工作機制，每月向基層法院發(fā)送問題清單，每季度召開講評會，強化工作調度與業(yè)務指導。堅持“一個程序解決問題”，努力將行政爭議解決在基層、化解在一審。

市中級人民法院相關負責人表示：“行政爭議的前端預防和實質化解，既是踐行司法為民宗旨的必然要求，也是推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。下一步，市中級人民法院將以更高標準、更實舉措，推動行政審判工作進一步提質增效，為助推法治政府建設、開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設漯河新局面提供更加有力的司法服務和保障。”
來源：漯河日報
責編：翟柯